政府要加强宏观调控，强化制度约束。进一步拉开基层医疗卫生机构与省级、市级医院之间的医保起付线和报销比差距，引导患者留在基层医疗卫生机构。此外，政府要强化制度约束，比如实现将基层医疗卫生机构承担的疾病种类从定性到定量的转变，设定门槛标准，界定各级医疗机构的权责和利益分配，引导患者合理有序就医。

继续加强医联体建设。要进一步完善医联体运行机制，推动各级各类医联体实质性运作，积极采取学科共建、专家坐诊、业务指导等紧密合作方式，提升基层医疗卫生机构的服务能力和水平。此外，借助“互联网+”，建设远程医学服务平台，实现三甲医院专科医生与社区医院全科医生的协同合作，把常见病、慢性病患者留在基层。

加强基层医疗卫生机构人才队伍建设。要建立有效的激励机制，提高基层医生的待遇及社会地位。同时，进一步加强全科医生的继续教育和培养，促进基层医生的业务水平不断提高。

严控三级公立医院盲目扩张，建议政府从行政管理、资金信贷、土地供给、设备购买等方面进行控制。