9月1日起，《重庆市预防未成年人犯罪条例》正式施行，其中明确，学校可以禁止学生携带手机等智能终端产品进入学校或在校园内使用，严控学生校园用网行为。其实不仅是重庆，此前福建、广东广州、河南郑州等多地也通过地方立法，对中小学生在校园内使用手机等智能终端的行为作出管控规定。

多重困境促政策法规出台

教育部2021年已印发通知，要求中小学生原则上不得将个人手机带入校园，且学校不得使用手机布置作业，或要求学生利用手机完成作业。2025年，教育部发布的《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》中提到，“严禁将手机等电子产品带入课堂”，鼓励学生和家长共同开展“息屏行动”。

现实生活中，因“手机入校”行为所引发的多重矛盾不容忽视，也正是现实中所存在的管理困境，催生出多项法规政策的出台。《重庆市预防未成年人犯罪条例》将手机等智能终端产品入校行为置于地方性法规的范畴，让校方有权选择“禁止学生携带手机等智能终端产品入校”，赋予了学校实施相应措施的权利，让管控行为有法可依。

此外，在现实生活中部分地区出现的“极端管控”行为，也催生了立法。湖南郴州一学校在主席台当众砸手机，陕西省柞水中学高一学生因带手机被停课一个月，河南省新郑市第二中学学生带手机进校被要求用砖头砸烂。在关于手机的管控中，一部分“粗暴”行为既缺乏应有的人文关怀，也缺失了管控底线。条例等政策法规的出台约束了部分不合理的行为。

据2026年中国青年报社社会调查中心联合问卷网显示，66.1％的受访家长呼吁加强对网络游戏、短视频平台的监管，落实防沉迷机制。《电子产品视觉听觉友好研究报告（2025版）》显示，高中生近视率接近80％，初中生近视率达70％。对电子产品的沉迷已经损害了青少年的健康成长。正是在校园管理、青少年健康损害等困境下，催生了相应的政策法规。

立法并非简单的“一刀切”

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，从实际研究角度看，未成年人过度使用智能终端，有可能造成思维能力下降，学习成绩也会出现明显下滑，这方面已有不少实证依据。地方立法旨在保护未成年人健康成长。在未成年人接触智能终端和AI这件事上，各方也已形成了一定共识。

北京市社会科学院副研究员王鹏表示：“推进校园手机管控立法，本质是数字时代各国共同面对算法成瘾、未成年人注意力被系统性侵蚀等跨国家的社会性风险。”他分析，在现实生活中，青少年面对一些不良信息，很难作出合理的判断。通过管控手机这一行为，可以为低龄群体构建数字成长的“缓冲带”，避免未成年人过早被商业技术逻辑影响。此外，过去学校开展手机管理长期面临规则依据不足、家校权责模糊的困境，容易引发管理冲突甚至侵权争议。立法将管理权限法定化，既为学校执行提供了刚性支撑，也明确了学校、家庭、教育行政部门的协同责任。

不过，王鹏认为立法并非简单的“一刀切”禁止，而是通过物理隔离的方式，为未成年人留出专注力培养、深度思考能力训练的成长窗口。

南京师范大学心理学院副教授、家庭教育研究院副院长殷飞则指出，校园管得住手机，但管不住孩子回到家后的屏幕时间，家庭才是防止手机沉迷的最后一道防线。他指出，手机管理背后暴露的是“家庭生活丰富程度不足、亲子沟通缺位”等深层问题，要引导儿童、青少年在数字诱惑中建立边界感，塑造自主规划、自主约束的综合素养。还要加强研究，加强家校合作、家庭教育指导。（综合“中央广电总台中国之声”公众号、“北京时间”客户端）

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全球“校园禁手机”浪潮来了

2025年12月10日，澳大利亚落地国家级社交媒体禁令，16岁以下青少年禁止在主流社交平台拥有账户，违规平台将面临巨额罚款。

2025年11月30日，新加坡教育部公布新规，决定自2026年1月起，在全国中学范围内实施更严格的智能手机及智能手表使用禁令，并同步调整学生学习设备的夜间自动关闭时间，以促进青少年身心健康。

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2026年8月24日，法国总统马克龙表示，他已颁布有关法律，从今年秋季新学年起禁止高中生在校使用手机。

2026年8月28日，波兰教育部发言人戈尔奇卡向媒体透露，自9月1日起，波兰公立和非公立小学的学生将不得在课堂、课间及校内活动中使用包括手机在内的通信、录音录像设备，校外教育活动同样受限。 （据新华社、央视新闻）