法官手记

“一体化”的精髓在于“合”，而“调解”的灵魂在于“预”。它通过机制创新与技术赋能，将分散的职能“合”为一站服务，将冲突的诉求“合”入统一标尺，将多头的奔波“合”于线上闭环。其背后，是“抓前端、治未病”的治理智慧。

当制度设计能主动预见人民群众的难处，并以协同之力提前疏解，我们收获的不仅是纠纷数量的下降，更是公众对法治深层次的认同。这条路，不仅畅通了理赔的路径，更夯实了民心和谐之基。

2025年晚夏清晨，山东省日照市一繁华路口，刺耳的刹车声击碎了张大哥一家的平静生活。

左腿钻心的疼痛之后，是医院病房里更深的焦虑。消毒水的气味混杂着无助：“医院催缴费，肇事方垫的钱根本不够，保险公司又说要等流程……”病床上，张大哥手中的缴费单，像一块不断下沉的石头。

事故责任清晰，全在对方。可赔偿款迟迟不到位，治疗的每一分钱，都在消耗这个普通家庭本就为数不多的积蓄。

“难道真要打官司？我们等得起吗？”病房里，妻子攥着越摞越厚的单据，茫然无措。

“大姐，试试扫这个码。”查房护士指向床头的蓝色贴纸——一个“道交解纷二维码”，下附一行小字：“扫码直通调解中心，事故纠纷一站解决”。

“嘀”声刚落，屏幕跳转，视频接通。“您好，这里是道交纠纷一体化处理服务中心。请问有什么可以帮您？”

一束光，就此照进张大哥夫妇困顿的生活。

一“码”当先

从“跑断腿”到“指尖办”

过去，一场交通事故后，当事人往往陷入“流程迷宫”：奔波于医院、保险公司、交警队之间，重复提交资料，沟通成本高昂。而伤者最急迫需要的医疗费，却常卡在漫长的审核与等待中。更令人忧心的是，信息不对称滋生的“黄牛”也嗅着气味乘虚而入。“我们巡查发现，一些所谓的‘黄牛’围在病床前，声称‘花5000元就能多赔10万元，别去调解’。”

全程参与机制建设的山东省日照市中级人民法院法官王莹莹回忆道：“他们利用当事人的无助与信息盲区，不仅谋取不当利益，更阻碍了纠纷的正常化解。”

“必须让真相跑在‘黄牛’前面。”在全市道交领域府院联动联席会上，道交审判团队法官们及与会的行政机关负责人员研讨认为，破局的关键在于打通信息壁垒。他们快速梳理出人民群众最关切的“救命三问”：能赔多少钱？该找谁理赔？急需的治疗费有没有保障？

于是，病房床头的“码上办理”应运而生。市内主要医院的护士站、病房设置二维码，伤者扫码即可直连服务中心，在线咨询事故认定、理赔流程、赔偿标准等所有疑问。截至目前，这张小小的二维码，已累计服务超过1600名伤者，相关信访投诉量显著下降。

张大哥妻子扫描的，正是这样一把破局的“数字钥匙”。其背后，是日照市两级法院依托府院联动机制，联合公安、司法、卫健、仲裁、金融监管、保险行业协会等六部门，共同搭建的“道交纠纷一体化处理”平台。

扫码直联，意味着调解服务主动前移到病床前，责任认定、损失核算、理赔对接，从“多头跑”变为“线上通”。

视频中，工作人员迅速核验信息：“根据您的描述和系统共享的责任认定信息，本次事故符合保险直赔条件。治疗产生的合理费用，将由责任方保险公司直接与医院结算，您无须垫付。后续的其他赔偿调解，也可以在线同步申请。”

张大哥长舒一口气——压在胸口的石头，终于松动了。“保险直赔”机制随即启动。他得以安心治疗，不再为钱焦灼。

一标共循

“打包调解”打破僵局

然而，半个月后的调解室里，气氛骤然降温。争议焦点集中在误工费、营养费等后续赔偿上。保险公司理赔员态度坚决：“大哥大姐，根据现有伤情，公司有标准规定，这部分是不赔的。如果协商不成，只能走诉讼程序。”

眼看调解陷入僵局，诉讼似乎不可避免。

转机，来自山东省日照市东港区人民法院法官姚丰波“穿针引线”式的介入。他跳出个案，展示出一组数据：“我们注意到，贵保险公司近期有9起同类争议，焦点大体一致。”

接着，指导东港区人民法院道交解纷一体化中心机制建设的法官王莹莹出示了已向全市调解组织公示的《道路交通事故损害赔偿项目计算标准》，并理性分析：“与其让9个案子都进入诉讼程序，增加贵方应诉成本和纠纷存量，不如依据统一标准，尝试‘打包调解’，一次性高效化解。”

这不再是一次简单的“讨价还价”，而是在公认规则下寻求共赢的“解题”过程。统一标准让模糊的预期变得清晰，为“调解”提供了公正标尺；“批量化解”的思路，则直击保险公司降低纠纷总量与处置成本的痛点。

理赔员沉默片刻：“一揽子解决，那就不用一个个案子等判决了，我这就向省公司申请权限。”

冰，破了……

短短数日后，张大哥的账户就收到了全额赔偿款。更令人欣慰的是，其他数位情况相似的当事人，也一并了却了烦忧。这里的“止争”，止的不仅是一案之争，更是一类之忧。

一网协同

从“个案解纷”到“源头防治”

张大哥的案件，并非幸运的孤例。它是“道交纠纷一体化处理”机制系统发力的缩影，深刻体现了从单点发力到系统集成的升华。

在这张协同共治的网上——公安数据实时共享，锁定事实；调解组织在线介入，成为主阵地；法院指导调解并根据当事人申请进行司法确认；保险公司依标准直赔，提升效率……各部门数据互通、职能衔接，将纠纷化解于诉前。

机制的顺畅催生了“化学反应”：交警部门主动宣传调解点，并对小额人伤事故进行现场调解；司法行政部门加强调解员培训；各保险公司从被动配合转向主动共建。“我们和法院合作的‘集中调解+批量解纷’模式，让同类案件平均处理时间从45天压缩到30天。调解成功率上去了，客户满意度也高了，我们当然愿意配合。”一位保险公司负责人坦言。

这套被实践验证的“三层过滤法”日臻成熟：第一层行政快筛，交警对小额案件实行“日发日结”；第二层联合调解，对50万元以下案件实行“示范调解+批量确认”；第三层司法兜底，对疑难案件迅速判决。

从“愁钱治病”到“调解直赔”，改变的不仅是速度，更是社会治理的逻辑：正义的实现，正从依赖个体漫长的司法抗争，转向制度主动提供的前端解决方案。从司法体系的末端单兵作战，转向多元主体参与的源头协同治理。

“调解·止争”的智慧，正在于织就这样一张共治网络，让纷争消弭于萌芽，止步于诉前。

 （文/图 据《人民法院报》）