2019年，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》提出，要“坚持家庭为主，托育补充”的基本原则。家庭固然要对婴幼儿照护负主体责任，但流动和留守婴幼儿的照护主体大多为学历低、教养意识薄弱的群体，很难做到家庭为主的照护服务。因此，地方政府应“对确有照护困难的家庭或婴幼儿提供必要的服务”，保障不同群体的可担负性和可获得性。

在我国经济发达省份的发达和中等市县，可建立瞄准性的、有条件性的免费制度，依据市县的实力为低收入家庭提供1~3年不等、免费时长不一的保育服务。此举或将让更多在城市打工的家庭愿意将孩子带在身边，减少农村留守儿童的比例。在经济发达省份的落后市县，或可建立普及性的、有条件的免费制度，为某一特定年龄组的所有孩子提供免费服务。在经济欠发达省份的落后市县，尤其是农村地区，或可建立普及性的、无条件的免费制度，省级政府可法定提供0~3岁托育服务及其服务时长，市县政府依据实际情况制定可提供的免费时长。至于农村地区面临的师资队伍的稳定和质量问题等挑战，则需要各地政府强有力的配套政策支撑。