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当前:8版(2020年06月03日) 上一版 下一版
成都完善重大疫情防控机制
打造国家公共卫生安全标杆城市
王静宇 杨甦 李晓卉 胡挺 王拓

近日,成都市卫健委官网发布《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》),面向社会公开征求意见。


《实施意见》提出“343”的重点任务建设:立足推进公共卫生法治体系规范化等三大建设、聚焦提升公共卫生应急处置等四大能力、着力互联网等三大要素,到2025年,将成都建成国内一流、国际先进,与国家中心城市功能相匹配的公共卫生应急管理体系,打造国家公共卫生安全标杆城市的建设目标。


目标将如何实现?多名专家分享了他们的看法。

 

成都市卫健委副主任何晓
注重目标性 明确实现路径

 

“我市抗击疫情取得了阶段性的成效。这些成绩的取得,离不开好的体系制度支持,然而,也暴露出公共卫生领域存在的短板和漏洞,所以,在加强防控的同时,我们也在思考,怎样去健全与完善。”何晓说。


注重目标性是《实施意见》的一大特色和亮点。“提出要建成国内一流、国际先进,与国家中心城市功能相匹配的公共卫生应急管理体系,要将成都市打造为国家公共卫生安全标杆城市。”


另一方面,《实施意见》更明确了实现这一目标的具体路径,即“343”的重点任务。何晓解释道,第一个“3”,指的是通过全面推进法治体系规范化建设、应急预案体系标准化建设和应急指挥体系高效化建设等三大建设,夯实公共卫生应急管理根基。“4”,指的是通过提升应急协同处置能力、重大疫情现代化预防控制能力、重大疫情系统化医疗救治能力和公共卫生应急多元化科研攻关能力等四大能力,提升公共卫生应急响应水平。最后一个“3”,则指通过强化公共卫生应急管理信息支撑、物资支撑、人才支撑等三大要素保障,强化公共卫生应急管理支撑能力。

 

成都市公卫中心副院长张仁卿
多学科合作 提高救治成功率

 

“硬件设施在前期显得相对不足”,张仁卿分析了疫情暴露出的短板之一。而这一点在《实施意见》中已经进行了完善:健全应急管理物资储备体系。科学确定储备规模和物资品类,提升有效抵御第一波需求冲击的能力,为后续生产供应赢得宝贵时间。加快区(市)县和中心街镇应急物资储备基地布局。提升应急物资的生产收储、库存轮换、征调补偿、物流配送、全球采购、捐赠使用、智能监管水平。


另一方面,短板存在于救治过程中。“我们发现有些患者除了新冠肺炎以外,还有多种疾病,比如心脏、肾脏、内分泌等方面的疾病。这些疾病的治疗,综合医院有很强的优势,但传染病专科医院有所不足。”张仁卿表示,防疫期间,全市调集了多个MDT(多学科诊疗模式)团队共同作战,让所有患者都得到救治,提高了救治成功率。


这些经验也融入了《实施意见》当中:全市“一盘棋”统筹协调,实现“四个集中”,即集中患者、集中专家、集中救治、集中医疗资源,让所有患者应收尽收、应治尽治。常态化组建平战结合、灵活配置的重大疫情多学科重症医学专家团队。

 

成都市医保局医保处处长廖凌
确保患者不因费用问题影响救治

 

廖凌表示,《实施意见》充分体现了资金的保障。此次疫情中,医保局做到了两个确保:确保患者不因费用问题得不到救治,疫情中实现了患者的零费用;确保医疗机构不因医保管理影响救治,医保局为可能受到疫情影响的医疗机构预付了11.21亿元的医保基金。而这两个确保,也被吸纳进了这次《实施意见》之中。“下一步,要着力在拓宽医疗救治经费多渠道保障方面下功夫。”廖凌表示,《实施意见》提到进一步完善该市应急医疗救助资金使用管理办法。探索建立重大疫情救治风险调剂储备金制度,探索建立特殊群体、特定疾病医疗费豁免制度。市医保局主要是同卫健部门,将这些制度进行优化整合,增强抵抗重大疫情和突发公共卫生事件的能力。

 

成都市委社治委副主任江维
将社区防控写入《实施意见》有重要意义

 

江维认为,将加强社区防控内容写入《实施意见》,有助于健全公共卫生应急管理体系。“此次疫情中,我市4370个城乡社区迅速转化为4370个阻击‘阵地’,筑牢疫情联防联控的第一道防线,社区党组织动员了13.8万名党员以及49万名基层治理力量投入到抗疫工作中,开展了大量工作,社区疫情防控工作卓有成效。”江维说。


此外江维表示,《实施意见》中所提出的成立公共卫生委员会,对于完善疫情防控机制是一项很好的举措。“这次的《实施意见》中,强调在社区居委会或村委会下设公共卫生委员会,可以让我们今后在社区防疫方面有一个长久的组织化形态。”


据了解,公共卫生委员会主要负责社区疫情的联络协调、组织动员、网格化管理、密切接触者追踪管理、健康教育以及爱国卫生运动工作。她认为吸纳社区力量建立起公共卫生委员会,能有效落实联防联控,今后能更好地开展重大疫情的防控工作。

 

成都市武侯区玉林街道玉林东路社区党委书记杨金惠
调动各方资源 筑牢防控的“社区防线”

 

身为社区党委书记,杨金惠在《实施意见》中最关注的还是有关加强社区防控的内容。


“《实施意见》中提到,各居(村)委会依法成立公共卫生委员会,我认为这是非常有必要的。”杨金惠说,在社区建立公共卫生委员会,开展社区疫情防控的联络协调、组织动员、密切接触者追踪管理等工作,可以让社区在疫情出现时,做出快速有效的反应。同时,公共卫生委员会能充分调动公共卫生资源和社区资源,使两者实现有效衔接,进而推动防疫工作的开展。

 

西南交通大学公共管理与政法学院副院长雷叙川
完善应急管理相关信息发布制度

 

雷叙川认为,《实施意见》具有“系统性强,符合应急管理科学规律;目标明确,措施可行,具有较强操作性;面向未来,用于探索,具有一定前瞻性”三个特点。


以第一个特点为例,雷叙川说:“公共卫生应急管理具有极强的复杂性科学的特点,复杂性科学有大量的不确定性,这就需要从系统的角度来考虑,加强应急基础能力的建设。这份《实施意见》对此进行了充分考量,具有极强的系统性,并且符合应急管理的科学规律。”


雷叙川还提出了“完善应急管理相关信息发布制度,积极探索信息披露机制”“大力推进公共卫生的社会参与,夯实卫生应急的社会基础”两点建议。