本报首页 版面概览
往期回顾
   
当前:16版(2020年01月22日) 上一版 下一版
安徽“医卫反腐风暴”大案透视
行政权成“通行证” 处方权变“提款机”
据《经济参考报》

官员管审批,“靠医吃医”;院长搞招标,私下勾兑;一个药商行贿2000多万元“拿下”3个医院院长和5家医院的39个科室;有的医生安一个心脏支架拿回扣两三千元,装一套心脏起搏器赚四五千元,用一桶消毒液也能得20元……行政权成为攫取暴利的“通行证”,处方权沦为攫取暴利的“提款机”。


日前,安徽中医药大学原校长王键、安徽蚌埠市传染病医院原院长杨军因涉嫌严重违纪违法接受纪律审查和监察调查。据统计,随着安徽掀起“医卫反腐风暴”,近两年来全省已有超过30名医院院长和医卫系统处级以上干部落马。这些案件暴露出的“医卫腐败链”令人触目惊心,而随之催生的不正当竞争、过度医疗等问题,又侵蚀着医改的红利。

 

部分官员“靠医吃医”
大搞权钱交易

 

从2018年年初起,安徽主动对全省医疗卫生领域开展专项巡视巡查,实现各级卫计委和县级以上公立医院全覆盖。2019年11月,国家卫生健康委印发《大型医院巡查工作方案(2019-2022年度)》,决定对全国二级以上公立医院开展一轮巡查。作为先期启动医卫专项巡查的省份,剖析安徽系列医卫腐败大案的“病灶”,寻找“病根”与“药方”,兼具警示与参考意义。


一位参与安徽省巡视巡查工作的相关负责人介绍,安徽是全国首批4个深化医改综合试点省之一,近年来出台了集中采购、挂网限价、带量采购、二次议价等多重改革制度,旨在降低药品、耗材、设备的价格。但高发的腐败问题,使老百姓本应享受的改革红利被部分窃取。


巡视组介绍,一些医卫系统官员“靠医吃医”问题突出,顶不住不法商家的“围猎”,有的甚至甘于“被围猎”,大搞权钱交易、暗箱操作,使手中的审批、采购等权力成为商家攫取暴利的“通行证”。


医院审批方面,安徽省卫生健康委医政处原副处长阮某,先后7次收取商人陈某的175万元,为合肥、芜湖、阜阳、淮北等地的7家民营妇产医院的设立等审批事项提供帮助。此外,阮某还22次收受或索取14名商人的钱财,为17家医院的设立、升格、年检、设立分院、增设科室等审批事项提供帮助,合计受贿527万元、美元2万元。


药品目录方面,安徽省医药集中采购服务中心原主任胡某,在三次全省医疗机构药品集中采购招投标期间,多次收受多名药品生产商、代理商、配送商的现金和财物,为之提供招投标信息、建议,协调解决问题等,累计收受人民币110.5万元、美金3000元、购物卡3.9万元。

 

一些医护人员吃回扣
成商家牟利的“业务员”

 

38岁的安徽药商李某,在这轮“医卫反腐风暴”中被判刑3年6个月,并处罚金100万元。貌似案件不大,他却是一个区域性医卫腐败窝案的核心人物。经查,李某及其公司以金钱开路,“打入”安徽省淮北市3家三级医院、2家二级医院的39个科室,案件勾勒出一条完整的“医卫腐败链”。


为了让医院科室更多使用其销售的医用耗材,李某及其公司以“回扣”方式,向淮北市人民医院、淮北市妇幼保健院、淮北市第四人民医院、濉溪县医院、濉溪县中医院的39个科室行贿1823.8万元,涉及120急救中心、骨科、儿科、妇产科、心内科、普外科、麻醉科、肛肠科、神经内科、消化内科、血液透析室等多个科室。


李某及其公司销售的耗材种类较多,回扣比例一般按销售额的15%到20%计算。一套心脏起搏器提成4600元,一个超声刀提成800元,一支止血粉提成500元,一桶消毒液提成20元……据法院判决书记录,多的科室不到3年间就收其回扣160多万元,平均每个月收入4万多元;少的科室8个月收其回扣6000多元,平均每个月800多元。


上“搞定”院长,下“搞定”医护人员,为了让这条腐败利益链“顺畅运行”,中间还需“润滑”多个职能部门。据判决书显示,以淮北市人民医院为例,李某及其公司还分别向招标办、设备科、财务科等负责人行贿。纵观安徽多起医卫腐败案,以“统方费”“加班费”“会务费”“药品推广费”等名义给予医护人员“回扣”,是一种普遍现象。


一位办案人员介绍,涉案医卫人员在商业贿赂的驱使下,将处方单变成了“提款单”,帮助商家实现巨额利润。


医护人员成为商家的“业务员”,科室主任与商家确定回扣比例,医生开处方,护士统计使用量。安徽某医院骨科护士长仅从一家耗材供应商处就收取了210万元回扣,在科室内私分;大专家成为商家的“推销员”,安徽医科大学第二附属医院原院长、安徽省超声医学工程学会原会长张新书,收受贿赂340余万元,利用影响力帮助商家组织产品推介会;学会协会成为商家的“联络员”,全省各类医学学会、协会众多,覆盖所有专业,依附行政权收取商家赞助费,以年会、论坛等方式为商家搭建营销平台。


“医疗卫生领域贪污贿赂犯罪,涉及的部门多、人员多,单个人员很难完成犯罪。”一位办案机关负责人说。

 

腐败侵蚀公益性
部分公立医院药价虚高

 

坚持并强化公立医院的公益性,是当前我国医改的重要原则。安徽省委在巡视巡查中发现,安徽有的公立医院严重偏离公益性,把医院当企业经营,把医疗服务当商品交易,侵吞医改红利。在关键环节问题多发,招标采购中内外勾结、应招未招、化整为零、虚假招标等屡屡发生,药品和医疗器械采购大肆利益输送。


“上世纪80年代后期,医药采购出现回扣问题,所以医院开始招标,后来发现还不行就到县卫生局招标,后来又升级到市里招标,又到省里招标,但还是有问题。”安徽一位曾任公立医院院长后担任民营医院院长的人士说,他“下海”后才发现,同样的药品、耗材、设备,民营医院购买的价格一般比公立医院要低40%或更高。


其介绍,比如飞秒激光设备,公立医院买1台约800万元,在民营医院不到500万;骨科手术用的高档钢钉,公立医院买一般2000元以上1颗,民营医院只需要900元。“我有朋友在医药公司,他说即使按民营医院的价格,他们还有钱赚。”这位业内人士说,招标采购价格总体“虚高”,拉高了公立医院的成本,为之买单的是病人和医保。


商业贿赂带来不正当竞争,破坏了经济秩序,腐蚀了医院风气,诱发过度医疗等问题。


比如安徽舒城县人民医院2015年与某药企开展核磁共振项目合作,医院时任核磁共振室负责人汪某与药企商定,每检查患者1个部位,药企以“加班费”名义给医院工作人员12元回扣。2015年至2018年,汪某与该院医生鲁某、护士伍某等人,共收受“加班费”54.6万元并私分。