（上接一版）迎接新挑战 创造新业绩
深入推进卫生计生综合监督工作
泸州市卫生计生委党组书记、主任 涂曲平
要有强烈的责任感和使命感
卫生计生监督执法战线的各位同志，必须始终不忘“护卫健康，执法为民”的初心，充分理解和把握新时代卫生健康监督面临的新形势、新任务、新要求，更加主动、更加自觉地抓好监督执法工作。
一要担起新责任。在新时期，健康相关新事物、新业态、新技术、新产品等新的监管领域不断涌现，卫生健康监督执法的范围、内容、对象大大增多，肩负的使命和责任也更加重大。在这条战线上的每一名同志，要有承重任、担重担的思想准备，以对党、对人民群众高度负责的态度，切实推进卫生健康法律法规和政策的正确贯彻落实。
二要迎接新挑战。在卫生健康领域，人民日益增长的健康需要和发展不平衡不充分的矛盾还十分突出。同时，随着医改新政策的出台和医疗新技术的应用，互联网+医疗等新兴医疗服务形态已经进入了市场，如何进行有效监督？也在考验着我们。我们必须理性认识和客观分析这些困难和问题，迎难而上，加快发展。
三要推进新转变。随着依法治国的深入推进，卫生健康相关法律法规的完善，以及信息化水平的提高，卫生健康监督必须适应新形式，从“监督执法”向“综合监管”转变，从“粗放监督”向“精准监督”转变，从“传统监督”向“科技监督”转变，推进被监督单位从“要我监督”向“我要监督”转变，不高提高监督能力和效率。
服务大局
要围绕改革和发展重点
卫生健康监督必须始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥监督执法的优势和作用，积极促进卫生健康改革和发展重点任务的落实。
一要促进医改制度的落实。分级诊疗制度落实、家庭医生签约等指标是医改能否顺利推进的关键，要将其列入卫生监督抽检内容。各级监督执法机构要认真理解和把握相关指标及监督要求，独立、公正开展监督检查，客观反映真实情况。卫生行政部门要对监督执法机构提供的相关结果及时进行研判和分析，把监督结果将作为医改考核评估、等级评审、责任追究、决策部署等的重要依据。
二要促进环境污染防治工作。环境保护是全社会的共同责任，要认真贯彻落实“管发展必须管环保，管行业必须管环保”的要求，进一步加强卫生计生系统环境污染防治工作。卫生计生监督执法机构要积极参与到污染防治攻坚行动中，特别是要把医疗废物的监督检查作为重点，按照相关指标和要求，结合日常监督及双随机监督抽检，认真组织，有序推进，确保收到预定成效。
三要促进保障和改善民生。对群众投诉较多、社会关注度较高的非法行医、饮用水卫生等问题，要始终保持高度的敏锐性，持续加大监督力度。对在监督执法过程中发现的医疗扶贫、医疗民生政策等方面的腐败问题，要及时向有关方面反馈，促进有关政策落实。
推进“放管服”改革
要重点加强事中事后监管
要按照中央要求，积极推进卫生计生系统“放管服”改革，把工作重心从事前审批转到加强事中事后监管，有效激发社会资本投资医疗卫生领域活力。
一要坚决落实好新的行政审批制度改革措施。对医疗领域的各类许可事项，明确规定了该取消的，必须取消；该简化的，必须简化；该下放的，必须下放；该放宽的，必须放宽；该提速的，必须按时提速。坚持克服舍不得放权、放得不彻底的想法和做法。
二要扎实抓好卫生系统政务服务工作。积极推进医疗机构“综合审批、多证合一”制度落实，建立“最多跑一次”制度。在满足申报资料形式要件齐全、符合法律法规规定的前提下，所有市本级卫生行政许可事项全部实现“最多跑一次”的承诺。加强市、县两级上下协调联动，共同做好行政审批服务工作。
三要认真落实事中事后监管措施。对于准入后的机构和人员，要按照谁许可、谁负责的要求落实主管责任，属地监管的内容，要落实属地责任。将治理与规范相结合、日常监督与专项治理相结合、明查与暗访相结合、突查与巡查相结合，加大办案力度，严查违法行为。把对医疗机构的监督检查结果与医疗机构等级评审、校验等挂钩，实现事前、事中、事后监管的无缝衔接。
机制探索
要创新监督手段和方式
在面临监督对象多、监督力量严重不足的情况下，既要从制度上、机制上探索，又要从方法上、措施上创新，充分利用科技手段、信息手段、信用手段，推进监督水平的根本性提升。
一要全面推进医疗“三监管”。按照“一个监管平台、26个核心监管指标、六项监管机制”的综合监管新模式，积极推进市级监管平台、县级监管平台建设，将工作重心从推动建起来、连起来，转变到推进用起来、管起来，切实解决工作中的问题难题，有力有效推进医疗“三监管”。
二要大力实施信用监管。要将卫生计生综合监督纳入卫生计生行业诚信体系建设的重要内容，实施信用监督，深化诚信执业。积极推动管理相对人作出信用承诺，落实对诚实守信者实行优先办理、简化程序和优先享受优惠政策等支持激励措施；对失信者实行从严审查审批、加大监督执法频次、视情节轻重予以警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施，加强对失信行为的披露和曝光，有效约束失信行为，提高监督成效。
三要积极创新自贸区监管新模式。要紧紧抓住泸州作为中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区的重要机遇，深入贯彻落实市委、市政府关于开展自贸区监管制度改革创新的决策部署，积极探索自贸区医疗服务、公共卫生监管新模式。要积极推行“事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法行政处罚”的三段式监管方式。
提高执法能力
要从专业人才队伍建设着手
从总体看，我市卫生计生监督执法能力还不能满足履职需要。人少、年龄老化、结构不合理等问题比较突出，必须下大力逐步解决。
一要进一步充实配强专业执法人员。要认真贯彻落实国家、省卫生计生委关于改革完善卫生和计划生育监督执法体系的相关文件精神，积极争取编制、人事部门的支持，对空编的执法岗位，及时进行招录、选调，且新进人员原则上应当具有医学、法律等相关专业。积极争取市、县卫生计生监督执法机构聘用协管人员，缓解人员不足问题。
二要强化乡镇卫计办监督职责。要将乡镇（街道）卫生计生办公室开展日常卫生监督，协助开展卫生执法纳入卫生计生系统绩效管理考核内容，促进地方政府重视基层卫生监督。将卫生监督协管和基层卫生体系建设结合起来，各乡镇（街道）卫计办要做到有专职人员负责卫生监督、有监督协管标准、有考核实施细则，积极参与到日常监督巡查、专项整治和打非工作中，进一步延伸监督空间、充实监督力量。
三要加大监督执法培训力度。卫生监督业务性较强，要分层次、多形式开展全员系统培训，注重抓好县级监督执法人员、乡镇卫生计生办人员（乡镇卫生院协管人员）、村级卫生监督信息培训，抓好各专业和新进人员培训。加强各专业首席监督员培养，切实满足卫生计生综合监督工作需要。
卫生计生监督执法任务艰巨、责任重大、使命光荣，我们一定要紧紧围绕卫生健康事业发展大局，进一步强化法治思维，提升执法水平，努力开创卫生计生综合监督事业新局面，为维护人民健康作出新贡献！
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